中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

（2021年（nián）4月28日）　

　　基（jī）层治理是国（guó）家（jiā）治理的基（jī）石（shí），统筹推进乡镇（街道）和（hé）城乡社区治（zhì）理，是实现（xiàn）国家治（zhì）理体系和（hé）治理能力现代（dài）化的基础工程。为深入贯（guàn）彻党的十九（jiǔ）大和十九（jiǔ）届二中、三中（zhōng）、四（sì）中、五中全会精（jīng）神，夯实国（guó）家治理根（gēn）基（jī），现就加（jiā）强基（jī）层治理体系和治理能（néng）力现（xiàn）代化（huà）建设提出如下意见。

　　一、总体（tǐ）要求

　　（一）指导（dǎo）思想。以习近平新时代中国（guó）特（tè）色（sè）社会主（zhǔ）义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人（rén）民为中心，以增进（jìn）人（rén）民福祉为出发点（diǎn）和落（luò）脚点（diǎn），以（yǐ）加（jiā）强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键（jiàn），以加强（qiáng）基（jī）层政权建设和健全基层群众自治制度为重（chóng）点，以改革（gé）创新和制度建设（shè）、能力建设为（wéi）抓手，建立（lì）健（jiàn）全基层（céng）治理体制机制，推动（dòng）政府治理同社（shè）会调节（jiē）、居（jū）民自（zì）治良性互动（dòng），提高基层治理社会化（huà）、法治（zhì）化（huà）、智能（néng）化、专业化水平。

　　（二）工作原则。坚持党对基层（céng）治理的全面领（lǐng）导，把党的领导（dǎo）贯（guàn）穿基层治理全过（guò）程、各方面。坚持（chí）全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源（yuán）头（tóu）治（zhì）理。坚持因地制宜（yí），分类（lèi）指导、分层推（tuī）进、分（fèn）步实施，向基层放（fàng）权（quán）赋（fù）能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有（yǒu）的基层治理（lǐ）共同体（tǐ）。

　　（三）主要目标。力争用5年左右时间，建立起（qǐ）党组织统一领导、政府（fǔ）依法履责、各类组织积（jī）极协同、群众广泛参与，自（zì）治（zhì）、法治（zhì）、德（dé）治相结（jié）合的（de）基（jī）层治理体系，健全常态化管理和（hé）应急管理动态衔接的（de）基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共（gòng）享的基层（céng）管（guǎn）理服务平台（tái）；党（dǎng）建（jiàn）引领基（jī）层治理（lǐ）机制（zhì）全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层（céng）公共服务精准高效，党（dǎng）的执政基础更加坚实，基（jī）层治理（lǐ）体系和治理能力（lì）现代化（huà）水平明显提高。在此基础上力争再（zài）用10年时间，基本实现（xiàn）基（jī）层治理体系和治理能力现代化（huà），中（zhōng）国特色基层治理制（zhì）度（dù）优势充分（fèn）展（zhǎn）现（xiàn）。

　　二、完善党（dǎng）全面领导基层治理制度

　　（一）加强党的基层组织建设（shè），健全（quán）基层（céng）治理党的领导体制（zhì）。把抓基（jī）层、打基础作（zuò）为长远之（zhī）计和固本之举，把基层（céng）党组织建设成为领导基层治理（lǐ）的（de）坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和（hé）巩固。加强乡镇（街道）、村（社（shè）区）党组织对基（jī）层各类组织和各项（xiàng）工（gōng）作的统一领导，以提升组织（zhī）力为重点，健全在基层（céng）治理中坚持和加强党的领导的有关制（zhì）度，涉（shè）及基层治理重要事项、重大问（wèn）题都要（yào）由党（dǎng）组织研究讨论后按程序决定。积（jī）极推行村（社区）党组织书记通过法定程（chéng）序担任村（居）民委员（yuán）会主任（rèn）、村（社区）“两委”班子成（chéng）员交（jiāo）叉（chā）任职。注重把党组织推荐的优秀人选（xuǎn）通过一定程序明（míng）确为各类组织负责人，确保依法把（bǎ）党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。创新党组织（zhī）设置和（hé）活（huó）动方式，不断扩大党的组织覆（fù）盖和工作覆盖，持（chí）续整顿软弱涣散基层党组织。推动全面从严治党向基（jī）层（céng）延伸（shēn），加强日常监督，持续（xù）整（zhěng）治群众身边的不正之风和腐（fǔ）败问（wèn）题。

　　（二（èr））构建（jiàn）党（dǎng）委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（zhèn）（街（jiē）道）管理体制（zhì）。深化（huà）基层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制（zhì）资源，设置综合性内设机（jī）构。除（chú）党中央明（míng）确要求实行派驻体制（zhì）的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的（de）机构原则（zé）上实（shí）行属（shǔ）地（dì）管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇（街道）统（tǒng）一指挥协（xié）调。

　　（三）完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好（hǎo）履（lǚ）行组织、宣（xuān）传、凝聚、服务群（qún）众职责。统（tǒng）筹基（jī）层党组织和（hé）群团组织资源配置，支持群团组织承担公（gōng）共服务职能。培育扶持（chí）基（jī）层（céng）公益性（xìng）、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管（guǎn）理规范的社会组织优先承接（jiē）政府转（zhuǎn）移职能（néng）和服务项目。搭建区域（yù）化（huà）党建平台，推行机（jī）关企事业（yè）单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党（dǎng）员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。

　　三、加强基（jī）层（céng）政权治理能力建设

　　（一）增强乡镇（zhèn）（街道）行政执行（háng）能（néng）力（lì）。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政（zhèng）权建设（shè）的领导。依法赋予乡镇（街道）综合管理（lǐ）权（quán）、统筹（chóu）协调（diào）权和应（yīng）急处置权（quán），强化（huà）其对涉（shè）及本区域（yù）重大决策、重大规（guī）划、重大（dà）项目的参与权和（hé）建议权。根据本（běn）地实际情况，依法赋予乡镇（zhèn）（街道）行政执法权，整合现（xiàn）有执法力（lì）量和资源。推行乡镇（街道（dào））行政执法公示制度，实行“双随（suí）机、一公开”监管模式。优化乡镇（街道）行政区划设置，确保（bǎo）管（guǎn）理服务有效覆盖常住人（rén）口。

　　（二）增强乡镇（街道（dào））为（wéi）民服务（wù）能力。市（shì）、县级政（zhèng）府要规范乡（xiāng）镇（街道）政务服（fú）务、公共服（fú）务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服（fú）务（wù）事项依法下放。乡镇要（yào）围（wéi）绕全（quán）面（miàn）推进乡（xiāng）村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务，做好农业产业发展、人居环（huán）境建设及留守儿童、留（liú）守妇女、留守（shǒu）老人（rén）关（guān）爱服务等工作。街道要做好市政市容管（guǎn）理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工（gōng）作。加（jiā）强（qiáng）基层（céng）医（yī）疗卫生机构（gòu）和（hé）乡村卫生健康（kāng）人（rén）才（cái）队（duì）伍建设。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一（yī）窗式（shì）受理、一站（zhàn）式（shì）办理，加快推行市域通办，逐步推行跨（kuà）区域办理。

　　（三）增强乡镇（街道）议事（shì）协商能力。完善基（jī）层民主协商制（zhì）度（dù），县级（jí）党委和政府围绕（rào）涉及群众切身（shēn）利益的（de）事项确定乡镇（街道）协商重（chóng）点，由乡镇（街道）党（工）委（wěi）主导开展议事协商，完善（shàn）座谈会、听证会等协商（shāng）方（fāng）式，注重发挥（huī）人大代表、政协委员作用（yòng）。探索建（jiàn）立社会公（gōng）众列席乡镇（街道（dào））有关会议制度。

　　（四）增强乡镇（街道）应急（jí）管理（lǐ）能力（lì）。强化乡镇（街道）属（shǔ）地责任和相应职权，构建多（duō）方参与（yǔ）的（de）社会动员响应（yīng）体系。健全基层应急管理组织体系，细（xì）化乡镇（街道）应急预（yù）案，做好（hǎo）风险研判、预警（jǐng）、应对等（děng）工作（zuò）。建立统一指挥的应急管理队（duì）伍，加强（qiáng）应急（jí）物资储备保障。每年（nián）组织开展综合应急演练。市、县级政（zhèng）府要指导乡镇（街道）做好应急准（zhǔn）备工作，强化应急状（zhuàng）态（tài）下对乡镇（街道）人、财、物支持。

　　（五（wǔ））增强乡（xiāng）镇（街道）平安建设能力。坚持和发展新时代“枫（fēng）桥经验（yàn）”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，发挥（huī）其整（zhěng）合社（shè）会治理（lǐ）资源（yuán）、创（chuàng）新社会治理方式的平台作用。完善基层（céng）社（shè）会治安防控（kòng）体系（xì），健全防范涉黑涉恶长效机制。健全（quán）乡镇（街道）矛盾纠（jiū）纷一（yī）站式、多元（yuán）化解决机制和心理疏导服（fú）务机制。

　　四、健全基层群众自治制度

　　（一）加强村（居）民委员会（huì）规范化建（jiàn）设。坚持党（dǎng）组织领导（dǎo）基（jī）层群众性自治组织的制（zhì）度，建立（lì）基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产（chǎn）管理（lǐ）。规范撤销村民委（wěi）员会（huì）改设（shè）社区居（jū）民委员会的条件和程序，合理确定村（社区）规模，不（bú）盲目求大。发挥村（cūn）（居）民委员会（huì）下设的人民（mín）调解（jiě）、治安（ān）保卫（wèi）、公共卫生等委员会作用，村民委员（yuán）会应设妇女和儿童工作等（děng）委（wěi）员会（huì），社（shè）区居（jū）民委（wěi）员会可增设（shè）环（huán）境（jìng）和（hé）物（wù）业管理等委员会，并做好相关（guān）工作。完（wán）善村（居）民委员会（huì）成员履职承诺和述职制度。

　　（二）健全（quán）村（居）民自治（zhì）机制。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换（huàn）届选举，全面落实村（社区（qū））“两委（wěi）”班（bān）子成员资格（gé）联审（shěn）机制，坚决（jué）防止政治上的两面（miàn）人，受过刑事处罚、存在（zài）“村霸”和涉黑涉恶（è）及涉（shè）及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的（de）组织者、实施者、参与者（zhě）等进入村（社区）“两委（wěi）”班子。在基层公共（gòng）事务和公益事业中广泛实行群（qún）众自我（wǒ）管理、自（zì）我服务、自（zì）我教育（yù）、自我监督，拓宽群（qún）众反映（yìng）意见和建议的渠道（dào）。聚焦群众（zhòng）关心的民生实事和重要（yào）事项（xiàng），定期开展民主协商。完（wán）善党务、村（居）务、财务公开制度，及时公开权力（lì）事（shì）项，接（jiē）受群众监督。强化基层纪检监察组织与村（cūn）（居）务监督委员会的沟（gōu）通协（xié）作、有效衔接，形成监督合力（lì）。

　　（三）增强村（社（shè）区）组织（zhī）动（dòng）员能力。健全村（cūn）（社（shè）区）“两委（wěi）”班子（zǐ）成员联（lián）系（xì）群（qún）众机制，经常性开展入户（hù）走访。加强群防群治、联（lián）防联（lián）治机制（zhì）建设，完善应急（jí）预案。在应急状（zhuàng）态（tài）下，由村（社区）“两委”统筹调配本（běn）区域各类（lèi）资源和力量，组织开展应急工作。改（gǎi）进网格（gé）化（huà）管理服务，依托村（社区）统一划分综合网（wǎng）格，明确网格管（guǎn）理（lǐ）服务（wù）事项（xiàng）。

　　（四）优化村（社区（qū））服务格局。市、县级（jí）政府（fǔ）要（yào）规范村（社区）公（gōng）共（gòng）服务和代办政务服务事项，由基层（céng）党（dǎng）组织主导整合资（zī）源为群众提供服务。推进城乡社区综合（hé）服务设施（shī）建设，依托其开展就（jiù）业、养老、医疗、托幼等服务，加强对困（kùn）难群体和特殊人群关（guān）爱照护，做好（hǎo）传染病、慢性病防控（kòng）等工作。加强综合服（fú）务、兜底服务能力建设。完善支（zhī）持（chí）社区服务业发展政策，采取项目示范等方（fāng）式，实施政府购买社区服务，鼓励社区服务机构与市（shì）场主体（tǐ）、社（shè）会（huì）力量合（hé）作。开展“新（xīn）时（shí）代新社区新生活”服务质量（liàng）提升活动（dòng），推进社区服务标准化。

　　五（wǔ）、推进基层法（fǎ）治和德治建设

　　（一（yī））推进基（jī）层治理法治（zhì）建设。提升（shēng）基层党员、干部法（fǎ）治素养，引导群众积极参与（yǔ）、依法支持和配合（hé）基层（céng）治理。完善（shàn）基层公共法（fǎ）律服务体系（xì），加强（qiáng）和规范村（居）法律顾问工作。乡（xiāng）镇（街道（dào））指导村（社（shè）区）依法制定村规（guī）民约、居民公约，健（jiàn）全备案和（hé）履（lǚ）行机制，确保（bǎo）符合法律法规和公序良（liáng）俗（sú）。

　　（二）加（jiā）强思想道（dào）德建设（shè）。培育践行（háng）社会主义核心价（jià）值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想（xiǎng）进社区（qū）、进农村、进（jìn）家庭。健（jiàn）全村（社区（qū））道德评议机（jī）制，开展（zhǎn）道德模范评选表彰活动（dòng），注重发挥家庭家教家风在基层治理（lǐ）中的重（chóng）要作用（yòng）。组织开展科（kē）学常识、卫生防（fáng）疫知识、应急知识普及和（hé）诚信宣传教育，深入开（kāi）展爱国卫生运动，遏（è）制各类陈规（guī）陋习，抵（dǐ）制封（fēng）建迷信活动（dòng）。

　　（三）发展公益慈善事业。完善社会力量（liàng）参与基（jī）层（céng）治理激（jī）励政策，创（chuàng）新（xīn）社区与社（shè）会组织（zhī）、社会工作者、社区志愿者、社会慈善（shàn）资源的联动机制，支持建（jiàn）立乡镇（街道（dào））购买社会（huì）工作服务（wù）机制和设立社区（qū）基金会等协作载体（tǐ），吸纳社会力量参加基层应急救援。完善基（jī）层（céng）志愿服务制度（dù），大力开展（zhǎn）邻里互助服务和互（hù）动交流活动，更好满足（zú）群众需求。

　　六、加强基（jī）层智慧治理能力建设（shè）

　　（一）做好规划建设（shè）。市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区（qū））纳入信息化建（jiàn）设规划，统筹（chóu）推进智慧（huì）城（chéng）市、智（zhì）慧社区基础（chǔ）设施、系统平台和应用终（zhōng）端建设，强化系（xì）统集成、数（shù）据融（róng）合（hé）和网络（luò）安（ān）全保（bǎo）障。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等（děng）技术。

　　（二（èr））整合（hé）数据（jù）资（zī）源。实施“互联网+基（jī）层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（cūn）（社区）地（dì）理信息等基础数据，共建（jiàn）全国基层（céng）治（zhì）理数据（jù）库（kù），推动基层治理数据（jù）资源共享，根据需要向基层开（kāi）放使用（yòng）。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设（shè），实行（háng）村（社区）数据综合（hé）采集，实（shí）现一次（cì）采（cǎi）集（jí）、多方利用。

　　（三）拓展应用场景。加快全国一体化政务服务（wù）平台建设（shè），推（tuī）动各地政务服务平台向乡镇（街道）延（yán）伸，建设开发智慧社区信息（xī）系统（tǒng）和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情（qíng）沟通（tōng）、便民（mín）服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年（nián）人习（xí）惯，推（tuī）行适（shì）老（lǎo）化和无障碍信息（xī）服务（wù），保留必要的线下办事（shì）服务渠道（dào）。

　　七（qī）、加（jiā）强组织保障

　　（一）压实各级（jí）党委和政（zhèng）府（fǔ）责任。各级党（dǎng）委和政（zhèng）府要加强对基层治理（lǐ）的组织领导，完（wán）善议事协调机制，强化统筹协调，定期（qī）研究基层治理（lǐ）工（gōng）作，整体谋划（huá）城（chéng）乡社区建设、治理和服务，及时帮助基层解（jiě）决困难和问（wèn）题。加强对基层（céng）治理工作成效的评估（gū），评估（gū）结（jié）果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核（hé），以及党委书记（jì）抓（zhuā）基层党建（jiàn）述职评议考核（hé）的重要（yào）内（nèi）容。市、县级党委和（hé）政府要发挥一（yī）线指挥部作用，乡镇（街道）要（yào）提高（gāo）抓落实（shí）能力（lì）。组织、政法、民政等部（bù）门（mén）要及（jí）时向（xiàng）党委和政府（fǔ）提出政策建（jiàn）议。

　　（二）改进基层考核评（píng）价。市（shì）、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权（quán）责事项，并为（wéi）权责事项以（yǐ）外（wài）委托工作提供（gòng）相（xiàng）应支（zhī）持。未经党委和政府统一部署，各职能（néng）部门不得将（jiāng）自身权责（zé）事项派交乡（xiāng）镇（街道）、村（社（shè）区）承担。完（wán）善考核评价体（tǐ）系和激励办法，加强对乡镇（街道（dào））、村（社区（qū））的综合考（kǎo）核，严（yán）格控制考核（hé）总量和频次。统筹规范面向基层的（de）督查（chá）检（jiǎn）查，清理规范工作台账、报表以及（jí）“一票否（fǒu）决”、签订责任状、出具（jù）证明（míng）事项、创建示范等项目，切实减轻基层负担。做好（hǎo）容错纠错工作，保护基（jī）层（céng）干（gàn）部干事创（chuàng）业的（de）积（jī）极性。

　　（三）保障基层治理投入。完善乡镇（zhèn）（街道）经费保障机制（zhì），进一步深化（huà）乡镇（街道）国（guó）库集中支付制度改革。编（biān）制城乡社区服（fú）务体系（xì）建（jiàn）设规划（huá），将综合服务设施（shī）建设纳入国土空间规划，优化以（yǐ）党群服务（wù）中心为基（jī）本阵地的城乡社区综合（hé）服务设施（shī）布局。各省（自治（zhì）区、直（zhí）辖市）要明确乡（xiāng）镇（街道）、村（cūn）（社区）的办公（gōng）、服务、活动、应急（jí）等功能面积标准，按照（zhào）有关（guān）规定采取盘活现（xiàn）有资源或新（xīn）建等方式，支持建设完善基层阵地（dì）。

　　（四）加（jiā）强基层治理队伍建设。充实基层治（zhì）理骨干力量，加（jiā）强基层（céng）党务工作者（zhě）队伍建设。各级（jí）党委（wěi）要专门制定培养规划（huá），探索建立基（jī）层干（gàn）部（bù）分（fèn）级培训制度（dù），建好用好城乡基层干部培训基地（dì）和在（zài）线培（péi）训平台，加强对基层治理人才的培（péi）养使用。推进编（biān）制（zhì）资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使（shǐ）用（yòng）行（háng）政和事业编制。严格执行乡（xiāng）镇（街道）干部（bù）任期调整、最低服务年（nián）限等规定，落实乡镇机（jī）关事业（yè）单位工作人（rén）员乡镇（zhèn）工作补贴政策（cè）。建立健全村（社区）党组织（zhī）书（shū）记后（hòu）备（bèi）人才库，实行（háng）村（社区（qū））党组（zǔ）织书记（jì）县级党委组织部门备案管理。研究制（zhì）定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施，市、县级政（zhèng）府要综合（hé）考虑服务居民数量等因素制定社区工作者配备标（biāo）准；健全社区（qū）工作者职业体系，建立岗（gǎng）位薪酬制度并完善（shàn）动态调整机制，落实社会保险待遇（yù），探索（suǒ）将专职网格员纳入社区工作者（zhě）管理。加（jiā）强城乡社区服务人才队伍（wǔ）建设，引（yǐn）导高校毕业（yè）生等从（cóng）事社（shè）区工作。

　　（五）推进基层（céng）治（zhì）理（lǐ）创新。加（jiā）快基层治理研究基地和智库建设，加强（qiáng）中国特色社会（huì）主义基层（céng）治理理论研（yán）究。以市（shì）（地、州、盟）为单位开展基层治理（lǐ）示范工作，加强基层（céng）治理平台建设，鼓励基层治理改革创新。认（rèn）真总结新冠肺炎疫情防（fáng）控经（jīng）验，补齐补足社区防控短板，切实巩固社（shè）区防控阵地。完善基（jī）层治理法律（lǜ）法规，适时修（xiū）订（dìng）《中华人民（mín）共和国（guó）城市居民委员会组织法》、《中华人民（mín）共和国村民委员会（huì）组织法》，研究制定社区服务条例。

　　（六）营造基层治理良好氛围。选树表彰基层治理先进典型（xíng），推动创建全（quán）国和谐社区。做好（hǎo）基层治理调查统计工作，建立基层治（zhì）理（lǐ）群众满（mǎn）意度调查制度。组织开展（zhǎn）基层治（zhì）理专题（tí）宣（xuān）传。

来源：中共中央纪律检查委（wěi）员（yuán）会官网（https://www.ccdi.gov.cn/）