中（zhōng）央（yāng）纪委（wěi）国家监委网站（zhàn） 王卓

经党中央（yāng）批准，9月20日，《中华人民共和国监察法实施条（tiáo）例》（以（yǐ）下简称《条例》）正式颁布施行。这是国家监（jiān）委根据全国人大常（cháng）委会授权（quán）决（jué）定制定的第一部监察法规（guī）。

制（zhì）定《条例》是进一（yī）步强化（huà）监（jiān）察机关的政治机关属（shǔ）性，加（jiā）强党对纪检监察工作统一领导的（de）必然（rán）要求，是完善（shàn）中国特（tè）色（sè）监察体（tǐ）制的重要（yào）举措，充分彰显了纪检监察（chá）机关运用法治思维、法治方式正风（fēng）肃纪反腐（fǔ）的鲜明立场（chǎng）和接受最严格监督约束的坚（jiān）定决（jué）心。

——总结深化国家监（jiān）察体制改（gǎi）革，不（bú）断健（jiàn）全集中统一、权威高效的监察体系（xì）。

深化国（guó）家（jiā）监察体制改革是以（yǐ）习近平同志为核（hé）心的党中央领导进（jìn）行的事关全局的重大政治体制改革（gé）。

2016年10月，十（shí）八（bā）届（jiè）六（liù）中全会（huì）闭（bì）幕（mù）不久，党中央决定在北（běi）京、山西、浙江三地开展国家监察（chá）体制改革试（shì）点工作，从体（tǐ）制机制、制度（dù）建设上先行先试、探索（suǒ）实践；

党的十九大和十九届（jiè）二中、三中全（quán）会先后对全面推开（kāi）试点工作（zuò）、修改宪法（fǎ）、制定监察法、设立监察机关作出（chū）部署；

2018年3月（yuè），十三届全国人（rén）大一次（cì）会议表决通（tōng）过宪法（fǎ）修正案（àn），明确“中华（huá）人民（mín）共和国设立（lì）国家监察委员会和地（dì）方各级监察委员会”，并表决通过《中华人民共和国监察法（fǎ）》。随后，国家监察委员会（huì）在（zài）北（běi）京正式揭牌。各级纪委监委全面贯彻合署办公要求，依法行使监察职权，对所有行（háng）使公权力的公职人（rén）员实施监察。

国（guó）家（jiā）监察体制改革取得重大成（chéng）果，加强了党对纪检监察工作的集中统（tǒng）一领导，健全（quán）了反腐败领导体制和工作（zuò）机（jī）制。

中央纪委国家监委自觉在以习近平同志为核（hé）心的党（dǎng）中央（yāng）坚强（qiáng）领导下（xià）履（lǚ）行职责、开展工作，重（chóng）大工作事项、重（chóng）大改革措施、重大立法（fǎ）项目和重大机构调整等及时（shí）主动（dòng）向党中（zhōng）央和习近平总书（shū）记请示（shì）报告，既报告结（jié）果（guǒ），又报告过程（chéng）。

在党中央坚强领导（dǎo）下，各级纪委监委推动（dòng）建立健全党委定期研（yán）判反腐败斗争形势、把握政治（zhì）生态、听取重大（dà）案件汇报等制度，从组织形（xíng）式、职能定位、决策（cè）程序上将（jiāng）党对反腐败工作的统一领导具（jù）体化。深化国家（jiā）监察体制改革，整（zhěng）合原行政监察、预（yù）防腐败、检察院反贪（tān）反渎等工作力量，组建监察委（wěi）员会（huì），使反腐败决策指挥、资源力量（liàng）、措施手段更加集中统一。

中央纪（jì）委国家监（jiān）委整合（hé）规范监（jiān）督执纪（jì）问责和监（jiān）督调查处置法规制度，健全统一决策、一体（tǐ）运行的（de）执纪执法（fǎ）工作机制，完善监察调查与刑（xíng）事司法衔（xián）接机制（zhì），推动各级纪委监委落实纪（jì）法（fǎ）双施双（shuāng）守要求（qiú），对涉嫌违（wéi）纪、职（zhí）务违法、职务犯罪的问题一（yī）体（tǐ）进行审查（chá）调（diào）查，真正（zhèng）做到全面（miàn）从严、全面（miàn）覆盖。

《条例》第五章紧紧围（wéi）绕规范监察权运行构（gòu）建监察程序，将监察法规定的（de）监察（chá）程序（xù）分解为线索处置、初步核实、立案、调查、审理、处（chù）置、移（yí）送审查（chá）起诉7个具体环节（jiē），在各环（huán）节中贯通落实法治原（yuán）则和从严要（yào）求，形成执（zhí）纪执法贯通、有效衔接（jiē）司法，权（quán）责清晰、流程规范（fàn）、制约有（yǒu）效的程序体系。

党（dǎng）的（de）十九届四中、五中（zhōng）全会进一（yī）步（bù）强调加强党的领导，深化（huà）纪检监察体制（zhì）改革，完善监察权（quán）运行和（hé）监督机制，完（wán）善党和国（guó）家监（jiān）督（dū）制（zhì）度。《条例》是（shì）总结深化国家（jiā）监察体制改（gǎi）革的必然要（yào）求，对于充分发挥纪检监察（chá）机（jī）关合（hé）署办公体制优势，不断健全（quán）集中统（tǒng）一（yī）、权威高效（xiào）的监（jiān）察（chá）体系将发挥重要作（zuò）用（yòng）。

——《条例》以宪法和监察法为依据，是推进监（jiān）察法规制度建设（shè）系统集成、协同高（gāo）效的（de）重（chóng）大成果（guǒ）。

国家（jiā）监察体制改（gǎi）革（gé）是在全面（miàn）依法治国（guó）条件下进行（háng）的，改革的一个（gè）重要目标（biāo）是反腐（fǔ）败工（gōng）作法治化。在改革的过（guò）程中，要推动出台一批标志性（xìng）、关（guān）键性、基础性法规制度，全面推进纪检监察机构（gòu）、职能、权限、程序、责任（rèn）法定（dìng）化。

党的十九大（dà）以来，中央纪委国家监委在党中央领导（dǎo）下，出台了一批（pī）规范纪检（jiǎn）监（jiān）察工作的党内法规和规范性（xìng）文件。

中央纪委国家监委按照党中（zhōng）央部署，研究修订党纪处分条例、问责条例、党（dǎng）员（yuán）权利保障条例，研究起草（cǎo）监督执纪工作规则、处理检举（jǔ）控告工作规则、监督执法工作规定，配（pèi）合全（quán）国人大常委会研究起草（cǎo）公职人员政（zhèng）务（wù）处分（fèn）法、监（jiān）察官法，制定开展特别重大生产安全责任（rèn）事（shì）故追（zhuī）责问责审查调查工作规（guī）定（试行）等法规制（zhì）度，推动纪检监察（chá）法规制度体系不断健全完善；随着监察体制改革不断深化，为适（shì）应执纪（jì）执法贯通、有效衔接司法（fǎ）新的更高（gāo）要（yào）求，配合全国人大（dà）常委会修改刑事诉讼法，实施《国（guó）家监察委员会与最高（gāo）人（rén）民检察院办理职务犯罪案件（jiàn）工（gōng）作（zuò）衔接办法》等（děng）制度规定，主动对接以审判为（wéi）中心的诉讼制度，完（wán）善办案程（chéng）序、证据标准衔接机制（zhì），促进与司（sī）法（fǎ）机关、执法部（bù）门互相配合、互相制约（yuē）。

《条例》主动对接以审（shěn）判（pàn）为中（zhōng）心（xīn）的（de）诉讼（sòng）制度改革，设专（zhuān）节规定移送审查起诉事宜，明（míng）确（què）监察机关（guān）在（zài）监察（chá）执法（fǎ）与刑事司法衔接中的具体职责，完善指定司法（fǎ）管辖的协商程序和工（gōng）作要求，规（guī）范提（tí）出从宽（kuān）处罚（fá）建（jiàn）议（yì）的情形和程序，保证（zhèng）监察机关调查（chá）的涉嫌职务（wù）犯罪案（àn）件（jiàn）有序（xù）进入刑（xíng）事司法（fǎ）程（chéng）序（xù）。

此（cǐ）外，《条例》在第二章“监察机关及其（qí）职责”中，对监察法颁布实施以来的监（jiān）察制度进行梳理，将纪律（lǜ）监督、监察监督、派驻监督（dū）、巡视监督统筹衔接和各项监督（dū）贯通协调的（de）要（yào）求（qiú）在监察法规中予（yǔ）以固定。

这（zhè）充分说（shuō）明，《条例》是推进监察法规制（zhì）度建（jiàn）设系统集成、协（xié）同（tóng）高效（xiào）的重大成果，有利于更好地指导（dǎo）各级监察机关加强规范化（huà）、专业化建设，确保监察权在法治轨（guǐ）道（dào）上运行。

——《条例》完善监察工作运行机（jī）制，为（wéi）更好把制度优势转化为治理（lǐ）效能提供重（chóng）要（yào）保障。

作为反腐败国（guó）家立法，监察（chá）法是一部对国（guó）家监察工作起统领（lǐng）性（xìng）和基础性作用的法律（lǜ）。随着（zhe）监（jiān）察工作的持续（xù）深化，迫切需要制定（dìng）一部（bù）全面（miàn）系（xì）统规范监察工作的基（jī）础性（xìng）法规，将监察法中原则（zé）性、概括性的规定细（xì）化为（wéi）实操性强的（de）内容（róng），实（shí）现法规制度的与（yǔ）时俱进。

《条例（lì）》共9章（zhāng）287条，与监察法（fǎ）各（gè）章逐一对应。在监察法相（xiàng）关规定的基础上，进一（yī）步完善监察机关领（lǐng）导体制，细化监察职责、监察对（duì）象范（fàn）围和监察管辖的具体规定，规（guī）范各项（xiàng）监（jiān）察措施（shī）的适用和监察（chá）程序各环（huán）节的具（jù）体工作要（yào）求，明（míng）确监察机关（guān）开展反腐败国际合作的（de）工作职责和领导体制，强化对监察机关（guān）和监察（chá）人（rén）员的（de）监督。

坚持和（hé）加强党对反腐败工作的集中统（tǒng）一领导，是深化纪检监察体制（zhì）改革的根本（běn）目的，也是推动（dòng）全面从严（yán）治党、反腐败（bài）斗争向纵深发展的根本保证（zhèng）。

《条例（lì）》坚持正确政治方向，把坚持和加强党的全面领导贯穿到立规全过程，落实到制（zhì）度设计（jì）的各方面。在第一章总则（zé）第二条中明确要求，“把党的领（lǐng）导贯彻到监察工作各方面和全过程（chéng）”。此（cǐ）外，第十条“国（guó）家监察（chá）委员会在党中央领导下开展工作”；第二（èr）百五十一条“监察机关（guān）和监察（chá）人员必须（xū）自觉（jiào）坚持党（dǎng）的领导”等内容都表明，纪（jì）检监（jiān）察各项工作（zuò）始终在党的统一领（lǐng）导下扎实有（yǒu）序（xù）开展。

面对监察法实施过程中出现的一些新（xīn）情况（kuàng）新问题（tí），如部分监（jiān）察对象的界定不（bú）够（gòu）明确、监察执法与刑（xíng）事司法的衔（xián）接机制不够（gòu）顺畅等，《条例》坚（jiān）持问题导向（xiàng），解决实践中反映出来（lái）的突出（chū）问题，有利于（yú）进一步发挥监察体制（zhì）制（zhì）度优势，推动新时代纪检（jiǎn）监察工作高质（zhì）量发展。

深化国家监察体制改革（gé）的初心（xīn），就（jiù）是（shì）要把增强对公权力（lì）和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点。《条例》进一步细化监察法关于（yú）国家监（jiān）察全面覆（fù）盖的相关规定（dìng），着（zhe）力增（zēng）强职责履行（háng）的实效性。

《条（tiáo）例》紧紧（jǐn）围（wéi）绕“行（háng）使公权（quán）力”这一本质特征，对监（jiān）察法规（guī）定的六（liù）类监察对象逐项进行细化，以明文列举的方（fāng）式作出规定，进一步解决实践中有的监察对象界定存在（zài）争议的问题（tí）。

与此同时，监察管辖制度也得到了（le）完善，确（què）保职务违法犯罪行为受到依法查处。《条例》指出（chū）监察机关开展（zhǎn）监督、调查、处置应当按照管理权（quán）限与属地管辖（xiá）相结合的（de）原则（zé），实行分级（jí）负责制，划（huá）分（fèn）了各（gè）级监委（wěi）调查职务违法犯罪的（de）管辖范围，规定了提级管辖、指定管辖等（děng）制度（dù），明确了监察（chá）机关与（yǔ）其他机关“互涉案件”由监察（chá）机关“为主调查（chá）”的内涵，架构（gòu）起纵（zòng）向到底、横向（xiàng）到边、分工（gōng）协作的（de）管（guǎn）辖机（jī）制，实现对职务违法犯罪调查的（de）全（quán）覆盖。

十九届中（zhōng）央纪委（wěi）五（wǔ）次全会要求，抓深抓实纪检监察体制改革，有效（xiào）推进党内监督和国家监察全覆（fù）盖。随着改革进（jìn）入系统集（jí）成、协同高效的新阶段，纪检（jiǎn）监（jiān）察机关必须增强（qiáng）改革主动性，落实好全会部署（shǔ）的改革任务，推动完（wán）善党和国家监督（dū）体系，使（shǐ）监督体系融入国家治理体系、有效转（zhuǎn）化为治（zhì）理效能，为纪（jì）检监察工作高质量发展注入不竭（jié）动力。