习近平主持召开中央全面深化改革（gé）委员会第（dì）四次会议强调

增强土地要素对优势地（dì）区高质（zhì）量发展保障能（néng）力

进一步提升基层（céng）应急管理能力

李强王沪宁蔡奇出席（xí）

中共中央总书记、国（guó）家（jiā）主席、中（zhōng）央军（jun1）委主席、中央全面深化（huà）改革委员会主任（rèn）习近平2月19日下午主持召开中央全面深化（huà）改革委员会第四次会议，审议（yì）通过了《关（guān）于（yú）改（gǎi）革土地管理制度（dù）增强（qiáng）对优（yōu）势地区高质量发（fā）展保（bǎo）障能力的意见》、《关于促进经济社会发（fā）展全面绿色转型（xíng）的意见》、《关于进一步提升（shēng）基层应急（jí）管理能力的意（yì）见》、《关于加（jiā）快形成支持全面创新的基础制度的意见》、《中央全面深化改革委员会（huì）2023年工作总结报告》、《中央（yāng）全面深化改革委员会2024年工（gōng）作（zuò）要点》。

习近平在主（zhǔ）持会议时强调，要建立健全同宏观政策、区（qū）域发（fā）展更加高（gāo）效衔接的土地管（guǎn）理制度（dù），提（tí）高土地要素配置精准性和利用效率，推动形（xíng）成主体功能（néng）约束（shù）有效、国土开发（fā）协调有序的空间发展格局，增强土地要（yào）素对优势地区高质量（liàng）发展保障能力。促进经济社会发展（zhǎn）全面绿色转型是解决资源环境生态问题的基础之策，要坚持（chí）全（quán）面转型、协同转型、创新转型、安全转型，以“双碳”工作为引（yǐn）领，协同推进降碳、减污、扩（kuò）绿、增（zēng）长，把（bǎ）绿色发展理念贯（guàn）穿（chuān）于经济（jì）社会（huì）发展全过程各方面。要进（jìn）一步提（tí）升基层应急管（guǎn）理能力，推动应急（jí）管理（lǐ）工作（zuò）力量下沉、保障下倾、关口（kǒu）前移，有效（xiào）防范化解重大安全风险，及（jí）时有力有效（xiào）处置各类灾害（hài）事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。要紧扣制（zhì）约科技与经济深度融合的（de）突（tū）出问题，围绕创（chuàng）新（xīn）要干（gàn）什（shí）么、谁（shuí）来组织创新、如何支持激励保（bǎo）护创新，持续深化改革攻坚，加快（kuài）建设全面创新的（de）基础制度（dù）。

中共中央政（zhèng）治（zhì）局常委、中（zhōng）央（yāng）全面深化改革委员会副（fù）主任李强（qiáng）、王沪宁、蔡奇出席（xí）会议。

会议指出，要统筹（chóu）好区（qū）域（yù）经济布局和国土空间利用（yòng），立足各（gè）地功能定位（wèi）和（hé）资源禀赋，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，更好发挥优势地区示范引领（lǐng）作用。要严格落实国土空间管控边界，严守耕（gēng）地和永久基（jī）本农田（tián）、生（shēng）态保护红线、城镇开（kāi）发边（biān）界三条（tiáo）控制线，加（jiā）强（qiáng）事中事（shì）后监管（guǎn）。对一些探索性但（dàn）又十分紧迫的改革举措，要深入研究（jiū）、稳慎推进。

会议（yì）强调（diào），促进经济（jì）社（shè）会发展全面绿色转型，要聚焦（jiāo）经济（jì）社会发展（zhǎn）重（chóng）点领域，构建绿色低碳高质量发展空间格局（jú），推进产业结构、能（néng）源结构、交通（tōng）运（yùn）输结（jié）构（gòu）、城乡建设发展绿色转型，加快形（xíng）成节约资（zī）源和保护环（huán）境的生产方式和生活方式。要（yào）抓（zhuā）住（zhù）推动绿（lǜ）色转型（xíng）的关键环节（jiē），推进全（quán）面（miàn）节约，加快消费转型，强化绿色科技创新和先进（jìn）绿（lǜ）色技（jì）术推广应（yīng）用（yòng）。要健全（quán）支持绿（lǜ）色低碳转型（xíng）的财税（shuì）、金融、投资（zī）、价（jià）格政策和（hé）相关市场（chǎng）化机（jī）制，为绿色转型提供（gòng）政策支持（chí）和制度保障。

会议指（zhǐ）出，要理（lǐ）顺管理体（tǐ）制，加强党对基层应（yīng）急管（guǎn）理（lǐ）工作的领导，发挥应急管理部门（mén）综合优势以及（jí）相关部门（mén）和有关（guān）方面专（zhuān）业优势，衔接好（hǎo）“防”和“救”的责任链条，健全（quán）大安全大应急框架。要完善工作机制，推动形成隐患排查（chá）、风险（xiǎn）识别、监（jiān）测预警、及时处（chù）置闭环管理，做到预防在先（xiān）、发现在（zài）早、处置（zhì）在小。健全保障机（jī）制，加大基础（chǔ）性投入，根据地区人口数量（liàng）、经（jīng）济（jì）规模、灾害事（shì）故（gù）特点、安全风（fēng）险程度等因素，配（pèi）齐配强应急救（jiù）援力量（liàng）。要强化（huà）对基层干部（bù）教（jiāo）育培（péi）训，提升社会公众风（fēng）险防范意识和自救互（hù）救能力。

会议强调，加快形成支（zhī）持全面创新的基（jī）础（chǔ）制度（dù），是深化科（kē）技体制机制改革、推动实现（xiàn）高水平科技自立自强（qiáng）的重要举措，要完善党中央对（duì）科技（jì）工作集中统一（yī）领导的体（tǐ）制，健全新（xīn）型举国体制，聚（jù）焦主体协同、要素配置、激励约（yuē）束、开放安全（quán）等方面突（tū）出问题，补齐制度短板。要根据科学研（yán）究、技术开（kāi）发、产（chǎn）业创新的（de）不同规律，分类加强（qiáng）制度设计，重大改（gǎi）革试点先行。要加强系统集成，对（duì）新出台的举措、新制定的制（zhì）度（dù）开展政策取向一致性（xìng）评估，确保（bǎo）同向发（fā）力、形（xíng）成合力。

会（huì）议指出，过去一年，我们（men）全面（miàn）贯彻落实党的二十大精神，深刻（kè）把握推进中国式现代化对全面深化改革提（tí）出（chū）的新要求，科学谋划新起点（diǎn）上改革工作，精准发力、协同发（fā）力、持（chí）续发（fā）力（lì），为新（xīn）征程（chéng）开局起步提供了动力活力。推动党的（de）二十大部署改革任务贯彻落实，研究通过一批重要改革文（wén）件（jiàn），集中力量解决高（gāo）质量发展急需、群众急（jí）难愁盼（pàn）的突出问题。组织（zhī）实施党和（hé）国家机（jī）构改革，完善党的领导制度体系，优化科技、金（jīn）融等（děng）重点领域机构职责（zé）配置，中央层面改革任务（wù）基本完成。加强对重点（diǎn）改革（gé）任务的协调推动、督促落实，推动改革落地见效。

今年是全面深（shēn）化改革（gé）又一个重要年份（fèn），主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八（bā）届三中全（quán）会以（yǐ）来全面深化改（gǎi）革的（de）实践续（xù）篇，也是新征程（chéng）推（tuī）进中国式现代（dài）化的时代新篇。要坚持（chí）用改革开放这个关键一招（zhāo）解（jiě）决发展中的问题、应对前（qián）进道路上的风险挑战（zhàn）。要继续抓好有利于扩大内需、优化结构、提振信（xìn）心、保障民生、防范化解风险的改革举（jǔ）措，集中解（jiě）决最关键、最迫切（qiē）的问题。要（yào）科学谋划进一步全面深化改革重（chóng）大举措，聚焦妨碍（ài）中国式（shì）现代化顺利推进的体制机（jī）制（zhì）障碍，明确（què）改（gǎi）革的战略重点、优先顺序、主攻方（fāng）向（xiàng）、推进方式，突出改革问题导向，突（tū）出各领（lǐng）域重点改革任（rèn）务。改革举（jǔ）措要有鲜明指（zhǐ）向性，奔（bēn）着解（jiě）决最突出的（de）问（wèn）题去，改革味要（yào）浓、成色要足（zú）。要充分调动各方面改（gǎi）革积极（jí）性，进一步凝（níng）聚改（gǎi）革（gé）共识（shí），举全党全国之力抓好重大改革任务推进和落实，广泛听取各方面意见和建议，及时总（zǒng）结（jié）基（jī）层和群众创造的新鲜经验，激励（lì）广大党员、干部担当（dāng）作为，推（tuī）动形成勇（yǒng）于创新、真抓（zhuā）实干、开拓（tuò）奋进的（de）浓厚改革氛围。

中央（yāng）全面深（shēn）化（huà）改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有（yǒu）关部（bù）门负责（zé）同志列席会议。