从中央（yāng）经济工作（zuò）会议看2025年中国（guó）经济着力点

中（zhōng）央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。习近平（píng）总书记出（chū）席会议并（bìng）发表重要讲话，总结2024年经济工作，分析当前经（jīng）济形势，部署2025年经济工作，为中国（guó）经济高质量发展把舵（duò）定向。

坚定信心不断深化对经（jīng）济工（gōng）作的（de）规律性认识（shí）

今年是实（shí）现“十四五（wǔ）”规划目标任务的关键一年。

“经济运行（háng）总体平稳、稳中有进，高质（zhì）量（liàng）发（fā）展扎实推（tuī）进，经济社会发展主要目（mù）标任（rèn）务即将顺利完成。”中央经济工（gōng）作会议这样总结今年经济运行情况（kuàng）。

会议认为，实践中，我们不（bú）断深化对经济工作的规律性（xìng）认识：

“党中央（yāng）集中统一领导是做好经济工作的（de）根（gēn）本保证”；

“必须统筹好有效市场和有（yǒu）为政府的关系”；

“必须统筹好总（zǒng）供（gòng）给和总需求的关（guān）系”；

“必须统筹好培育新（xīn）动能（néng）和更新旧动能的关系”；

“必须统筹好（hǎo）做优增量和盘活存量的关系”；

“必须统筹好提升质量和做大（dà）总量的关系（xì）”。

会议提出的“根本保证”“五个统筹”，进一（yī）步丰富和发展了习近平经（jīng）济思想，为做好明（míng）年（nián）经济工（gōng）作提供（gòng）了根本（běn）遵循。

“这些规律性认识，既是应对（duì）当前困难挑战、巩固经济回升向好态势（shì）的重要着（zhe）力点，也是促进（jìn）经（jīng）济结构转（zhuǎn）型升级、推动高质量发（fā）展的科（kē）学方法论。”国（guó）家发（fā）展改革委经济研究所副（fù）所长郭丽岩说（shuō）。

南（nán）方科（kē）技大学（xué）副校长金（jīn）李认为：“深化对经济工作的规（guī）律性认识，科学分析当前经济形势（shì），有助于我们采取更加有效（xiào）举措（cuò），有力破解发展难题，稳定发展预期，提（tí）振社（shè）会（huì）信心，充分（fèn）调动各方面积（jī）极性（xìng），凝聚推动高（gāo）质（zhì）量发展的合力。”

实施更加积极有为的宏观政（zhèng）策

会议要求（qiú），明年要（yào）坚持稳中求（qiú）进、以进促稳（wěn），守（shǒu）正创新、先立后（hòu）破，系统（tǒng）集成、协同配合，充（chōng）实完善政策工具箱，提高（gāo）宏观调控的前瞻（zhān）性、针对性、有效性。

中国财（cái）政科学研究院研究员（yuán）石英华表示，针（zhēn）对明年较为复（fù）杂的国内外形势，会议释放了宏观政策将更加积（jī）极有为的信号，有利（lì）于（yú）进一步坚定各方发展信心，稳定市场预（yù）期，积极主动（dòng）应对困难挑战，有助于确（què）保高（gāo）质（zhì）量（liàng）完成（chéng）“十四五”规划目标任务、为实（shí）现“十五五”良（liáng）好（hǎo）开局打（dǎ）牢基础。

提高财（cái）政赤字率，确保财政政策持续用力、更（gèng）加给力（lì）；加大财政支出强（qiáng）度；增（zēng）加发行超长期特别国债……会（huì）议明确，要实施更加积极的财（cái）政政策（cè）。

“会议围绕财（cái）政赤字（zì）、财政（zhèng）支出、超长（zhǎng）期特别国债（zhài）、专项债等多种政策工（gōng）具作（zuò）出积极部署，惠当前也利长远（yuǎn）。通过实施更加（jiā）积（jī）极、更加给（gěi）力的（de）财政政（zhèng）策，将进（jìn）一步加（jiā）大逆周期调节（jiē）力（lì）度，积（jī）极对冲外部不确定性，为明（míng）年经济稳定增长、持续向好提供支撑。”石（shí）英华说。

会议提出，要实施适度宽松的货（huò）币政策（cè）。“我国货币（bì）政策从‘稳（wěn）健’调整（zhěng）为（wéi）‘适度宽松’，是基（jī）于当前经济形势的需（xū）要（yào）和（hé）明年经济工（gōng）作的谋（móu）划（huá），有助于（yú）增强逆周期调节效果，提振市场信（xìn）心（xīn），推动经济回升向好。”上海金融与发展（zhǎn）实验室主任曾刚说。

对于会议提出的“适时降准（zhǔn）降息”，曾刚认为，在适度宽松的货（huò）币政策基调下，降准降息将为（wéi）我国（guó）经济提供更强的逆周期调节支持，有助于保持流（liú）动性合理（lǐ）充裕，降低（dī）社会综合融（róng）资成本，进一（yī）步扩大内需，释（shì）放消费和投资潜（qián）力（lì）。

会议（yì）强调要打好（hǎo）政策“组合拳”。中国税务学会常务理事（shì）、学术委（wěi）员（yuán）会委员罗志恒（héng）表示，当前宏观经济（jì）治（zhì）理的复杂性上升，必须用（yòng）系统性的思维、方法和措施，强化政策统筹（chóu）和部门协同，围绕经济（jì）社会发（fā）展（zhǎn）主要目标出台取向一致的宏观政策，形成（chéng）各方面共同推动高质量发展的强大合力。

全方位扩大国内需求（qiú）

扩大内需，既是应对外（wài）部冲击（jī）、稳定经（jīng）济运行（háng）的有效途径，也（yě）是增强（qiáng）发展（zhǎn）主动（dòng）性的长久之策。会议将“大（dà）力提振消（xiāo）费、提高投资效益，全方位扩大国内需求（qiú）”摆在明年（nián）9项重点任（rèn）务之首。

“当前，国内需求不足的挑战仍然（rán）较大。需要注重改善居民收入、提升消费能力，进而提（tí）振消费，扩大国内（nèi）需（xū）求。”国务（wù）院发展研究中心（xīn）宏（hóng）观经济研究部第（dì）二研究室主任李（lǐ）承健（jiàn）说（shuō）。

“推动中低（dī）收入群体增收减负（fù）”“适当提高退休人员基本养老金”“加力扩（kuò）围（wéi）实施‘两新’政策”“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济（jì）”……围绕大力（lì）提振（zhèn）消（xiāo）费，会议作出（chū）系列部署。

李承健（jiàn）表示，随（suí）着消费品以旧换（huàn）新及（jí）一揽子（zǐ）增量政策效应逐步显现，汽车（chē）、家电、家居等大宗（zōng）消费回升较快。要持续巩（gǒng）固（gù）消费回（huí）暖势头，积极培育定制（zhì）消费、体（tǐ）验消费（fèi）、服务消费等新引（yǐn）擎，不断拓展消费新空间（jiān）。

投（tóu）资既（jì）是当前（qián）的（de）需求，也（yě）是未来的供（gòng）给。加强自上（shàng）而下（xià）组织协调，更大力度支持“两重”项目（mù）；适度增加中央（yāng）预算内投（tóu）资；大力实（shí）施城市更新……会议作出系列部署。

“不管是从建设（shè）现代化的产业体（tǐ）系，还是从满足人（rén）民群众美（měi）好生活需要的（de）角度看（kàn），我国投资都蕴藏着巨大的潜力空间。”郭丽岩表示，要更加注重投资的精准性和有（yǒu）效性（xìng），充（chōng）分（fèn）发挥政府投资（zī）的带动放大效（xiào）应，持（chí）续优化投资结构，激发社会投资活力。

以科技创新引领新质生产（chǎn）力发展

会议强调，“以科技创新（xīn）引（yǐn）领新质生产力发展，建（jiàn）设现代化（huà）产业体系（xì）”，释放了创新驱（qū）动发展的鲜（xiān）明信号。

加强基础研究和关键（jiàn）核心技（jì）术攻关，超前布局重大科技（jì）项目，开展新技术新产品新场景大（dà）规模应用示范行动；开展（zhǎn）“人（rén）工智（zhì）能（néng）+”行动，培（péi）育未来产业（yè）；加（jiā）强国家战略科技力量建设……会议从（cóng）多个（gè）方面作出具体部署。

“综合整治‘内卷式’竞争，规（guī）范地方政（zhèng）府和（hé）企业（yè）行为”，会议的这一表述引人关注。

中国社（shè）会科学院工业经济（jì）研（yán）究所（suǒ）副研究员（yuán）李伟表示，走出“内卷（juàn）”困境就不（bú）能忽视产业发（fā）展规律和自身条件，要因地制宜发展新质（zhì）生产力，不（bú）同地区、不同技术路线（xiàn）、不同产业类型都要结合各（gè）自的特点和优势（shì），采（cǎi）取不同发展路径，避（bì）免一哄（hǒng）而上、泡沫化（huà）。

会议指出，针对产业转（zhuǎn）型升级的瓶颈（jǐng）制约，推动新旧动能平稳接续转换。

李伟（wěi）表示，传统产业转型升级（jí）为（wéi）先进技术和新兴产业发展提供市（shì）场空间，新兴产业发（fā）展壮（zhuàng）大也离不开传（chuán）统产业（yè）在生产工（gōng）艺、制造（zào）设备（bèi）等方面的支（zhī）撑保障。推动新旧动能平（píng）稳接续转（zhuǎn）换，就要增强产业发展的接续性，积（jī）极运（yùn）用数字技术、绿色技术改造提升传（chuán）统产业，实（shí）现传（chuán）统产业改造提升和新（xīn）兴产业培育发展的双赢。

以改革开（kāi）放增强发展（zhǎn）内生动力

“出台民（mín）营经济（jì）促（cù）进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大（dà）市场建设指（zhǐ）引”“促进平台经济健康发（fā）展”“统筹推进财税体制（zhì）改革”“深（shēn）化资本（běn）市场投融资（zī）综合改革”……会议提出，发挥（huī）经济（jì）体（tǐ）制改（gǎi）革牵引作用，推动标志（zhì）性改革举措（cuò）落地见效。

商（shāng）务部国（guó）际（jì）贸易经（jīng）济合作研究（jiū）院副院（yuàn）长（zhǎng）崔（cuī）卫杰表示（shì），会（huì）议（yì）的系列重要部署聚（jù）焦当前经（jīng）济重点领（lǐng）域关键环节、深层次矛盾和紧迫性问题，着力打通堵点，补齐短板，形成可预期（qī）的制度安排，有（yǒu）利于牵引和带动其他领域（yù）改革，形成破除（chú）深层（céng）次体制机制（zhì）障碍的强大合力。

会议还提出，扩大高水（shuǐ）平（píng）对外开放，稳外贸、稳（wěn）外资，部署“有序（xù）扩大自主开放和（hé）单边开放”“积极发展服务贸易、绿色贸（mào）易、数字贸易”“持续打造‘投资中国’品牌”“稳步推（tuī）进服务业开（kāi）放（fàng）”等具（jù）体（tǐ）举措。

当前外部（bù）环境不稳定（dìng）、不确定和难（nán）预料因（yīn）素增多，我（wǒ）国外贸外资发（fā）展承压。崔卫杰（jié）说，会议提出的一系列举措适应了我国开放重点（diǎn）从制造领域拓展至服务领域的发（fā）展趋势（shì），也适应了数字经济和数字贸（mào）易发（fā）展新形势，有利于发（fā）挥外贸发展（zhǎn）和吸（xī）引外（wài）资的创新（xīn）优势，进一步激（jī）发增长潜（qián）能（néng）。同时，这（zhè）一系（xì）列举措制度型开放特征明显，将进一步倒逼国内制度改革与创新，以高（gāo）水平对（duì）外开放的制度建设推动改革向体制（zhì）机制的（de）“深（shēn）水区”“无人区”迈（mài）进。

会议提出，加大区域战略（luè）实施力度，增强（qiáng）区域发（fā）展活力。郭丽岩说，要深入实施（shī）区（qū）域重大战略，通过自贸试验区建设稳步推进制度（dù）型开放，推动形成更高层次改革开（kāi）放新格局，培育新（xīn）的增（zēng）长极（jí）。

加大保障和改善民（mín）生力度

“统筹推进新型城镇化和（hé）乡村全面振兴”“协同（tóng）推进降碳减污扩绿增长”“加大保障和改善民生力度”……会议多项（xiàng）部署聚焦群众（zhòng）关切（qiē），增进民生福（fú）祉。

会议明确，“健（jiàn）全（quán）粮食（shí）价格形成机制”“进一步深化生态文（wén）明体制改（gǎi）革”“加强自然灾害防治体系建设”“促进重点群体就业”“推动义务教育优质均衡（héng）发展”“实（shí）施医疗卫生强基工程”。

“在发展中保（bǎo）障和改善民（mín）生（shēng）是中国式现代化的重大任务（wù），一系（xì）列部署涵盖城乡融（róng）合发展、经济（jì）社会（huì）发展全（quán）面绿色转型等，既（jì）着眼当下，解（jiě）决好人民（mín）群众急（jí）难愁盼，也着眼长远，不断满（mǎn）足（zú）人民高（gāo）品质生活（huó）需求（qiú）。”金李（lǐ）表示，落实（shí）好会（huì）议（yì）部署（shǔ），各方（fāng）要细化任务，推动利民惠民举措落（luò）实落细。

保障（zhàng）和改善民生（shēng），需要统（tǒng）筹（chóu）好发展和安全。会（huì）议（yì）指出，有（yǒu）效防范化解重点领域风险（xiǎn），牢牢（láo）守住不（bú）发生（shēng）系统性风险底（dǐ）线。

“房（fáng）地产（chǎn）是（shì）需要化解（jiě）风险的重点（diǎn）领域之一，近期政策成效初步显现。”中国宏观经济研究院研究（jiū）员（yuán）刘琳（lín）表示，在行业恢复发展的关键时刻，会议提（tí）出“持续用力推动（dòng）房（fáng）地（dì）产市场止跌回（huí）稳”“加力实施城中村和（hé）危旧房改造”“盘（pán）活存量用地和商办用房”等措（cuò）施，坚持从供需两端持续（xù）发力的政策思路（lù），将有（yǒu）助（zhù）于延（yán）续当前向好势头，进一步把（bǎ）政策利（lì）好转（zhuǎn）化（huà）为市场信心和发展（zhǎn）效益。

明年经济工（gōng）作的大政方针已定，关键（jiàn）在（zài）于抓好落实。会议强调，要（yào）加强（qiáng）党对经济工作的领导，坚持干字当头（tóu），增强信心、迎难而（ér）上、奋发有为（wéi），确保党中央（yāng）各项决（jué）策（cè）部署落（luò）到实（shí）处。